富平取“富庶太平”之意而得名，县置2400多年, 是老区，全县辖16个镇（街道），总面积1242平方公里，总人口82万人，是陕西第一人口大县。全县农业资源得天独厚，有耕地110万亩，素有“九峪肥田”之称，是全国著名的柿子之乡、早中熟苹果之乡和国家现代农业示范区。

　　富平县地处陕西省关中平原北部与陕北黄土高原过渡地带（东经10857～10926，北纬3441～3506之间），是业界公认的奶山羊繁衍生息的黄金奶源带。全县奶山羊产业已有近百年的悠久历史，1987年被国务院授予“奶山羊之乡”、2014年被中国轻工业联合会、中国乳制品工业协会命名为“中国羊乳之都”，2018年被国际山羊协会授予“世界奶山羊产业发展示范区”，奶山羊全产业链实现产值达到40亿元。

　　一是产业规模国内最大。目前，全县存栏奶山羊64万只、年产鲜羊乳16.5万吨，约占全省奶山羊存栏和羊乳产量的30%，2018年奶山羊养殖业实现产值12.6亿元。规划建设现代奶山羊产业示范园区5个，建成奶山羊养殖场（小区）、家庭牧场216个，建设机械化挤奶站168个，培育30只以上的适度规模养殖户3000户。每年向福建、广西、内蒙等全国各地输出良种奶山羊5万余只。富平奶山羊被农业农村部认定为中国特色农产品优势区。富平已成为全国养殖规模最大、品质最优的关中奶山羊生产繁育基地。

　　二是羊乳加工国际领先。全县拥有红星、金牛、圣唐、样样祥、秦源等6家羊乳加工企业，年加工羊乳制品能力8.3万吨（其中羊奶粉6.5万吨、液态奶1.8万吨），注册红星美羚、金贝美多等商标。“美羚”牌羊奶粉获陕西名牌产品、生态原产地保护产品、三同产品。开发有婴幼儿配方奶粉、中老年奶粉以及酸羊奶、羊奶酪、羊乳清粉等系列产品，销售覆盖全国20多个城市和中东、东南亚等10多个国家和地区。“富平羊奶粉”获国家地理标志保护产品。富平已成为全国乃至全世界加工量最大的羊乳制品基地。

　　三是产业模式引领行业。探索了以现代乳品加工企业为引领，以优质奶山羊良种资源为基础，以规模养殖为方向，以机械化挤奶为突破，以新型职业农民为主体，以奶源质量安全为保障，健全良种繁育、动物防疫、饲草饲料、技术服务四大体系的奶山羊全产业发展链的“富平模式”。该模式被中国畜牧业协会评为“优秀创新模式”，并在全国奶业振兴工作推进会和2018中国奶业20强峰会上进行了书面交流。

　　1、定政策，精心谋划产业发展。县委、县政府特聘以西农大副校长罗军、陈玉林，马保华等资深专家团队，高标准编制了《富平县奶山羊全产业链发展规划》（2018-2030），提出了未来5-10年我县奶山羊产业发展方向、思路、目标、重点项目和保障措施等。同时出台了《关于加快推进奶山羊全产业链建设的决定》和扶持办法，县财政每年通过自筹和整合涉农资金，从奶山羊种业发展、标准化规模养殖、奶源冷链体系、机械设备购置、饲草饲料种植、品牌化建设、奶山羊保险、县内羊乳加工企业上市挂牌奖励等八个环节，全力支持奶山羊全产业链发展。

　　2、抓项目，全力推进奶山羊全产业链示发展。按照做大养殖规模、做强乳品加工、做亮羊乳品牌的思路，年均整合涉农资金3000余万元向奶山羊全产业链发展倾斜。金牛乳业万只有机奶山羊观光园已建成7栋羊舍6000平方米、挤奶大厅等，已投入试运营；圣唐乳业万只奶山羊养殖园区已开工建设，红星美羚永庆5000只种养一体园区、样样祥乳业及秦源乳业3000只奶山羊养殖场项目已完成选址及工程设计；金牛乳业、红星乳业实施的奶山羊全价日粮配送中心项目已全面启动；陕西胖农生态农业科技有限公司建设的富平县奶山羊构树饲料中央厨房项目已建成构树育苗中心，种植构树示范园1000亩。

　　3、育龙头，促进企业能力提升。圣唐乳业年产2万吨羊乳粉项目建成投产，加速推进红星美羚产业化二期、金牛乳业羊乳制品深加工项目，打造奶山羊全产业链发展新的增长点。圣唐乳业新工厂被国际山羊协会授予“世界羊乳加工样板工厂”。红星美羚奶山羊工程技术研究中心建成运营，被渭南市科学技术局授予“渭南市羊奶粉加工工程技术研究中心”；红星美羚年产3500吨羊奶酪及年产1500吨羊乳清粉生产线建成投产，自主研发的D90脱盐乳清粉打破了羊乳清粉受制于国外的现状，填补了国内羊奶酪生产的空白。红星美羚乳业被省委办公厅、省政府办公厅评为陕西省优秀民营企业，被省农业农村厅评为陕西省农业产业化重点龙头企业;金牛乳业被农业农村部授予“国家羊乳制品加工技术研发专业中心”。

　　4、重监管，确保乳品质量安全。严格按照《富平县生鲜乳生产收购管理暂行办法》，坚持见羊收奶、过程透明的原则，实行机械化挤奶、集中拉羊挤奶两种收购形式。组织召开了全县奶源管理工作和乳品企业专项整顿会议，与6家乳品加工企业、81个生鲜乳收购站签订质量安全责任书和守法经营承诺书，对乳品企业实行网格化监管，支持每月一次监督巡查。组织畜牧、市场监管、公安等部门联合开展奶源质量安全专项整治，严厉查处各类违法行为。建成全省唯一的羊乳产品质量监督检验中心，做好奶源及乳粉抽检。

　　5、抓体系，强化产业发展保障。一是良种繁育体系。坚持春秋两季对全县种羊进行综合鉴定，编号建档，建立良种奶山羊系谱，建设标准化配种站点65个，推广人工授精技术。引进澳洲、新西兰优质种羊762只，实施富平县良种奶山羊改良工程，建设红星美羚良种奶山羊繁育中心。二是疫病防控体系。坚持春秋两季对口蹄疫、小反刍兽疫强制免疫病种进行集中免疫，实施布病监测净化，初步建立了县镇村动物防疫体系。三是饲草饲料体系。全县种植青贮玉米6万亩，优质苜蓿1万亩，杂交构树1000亩，全县年可产农作物秸秆等粗饲料55万吨。四是风险保障体系。争取省级奶山羊产业保险，2018年投保奶山羊5.3万只，有效降低了群众养殖风险。农行富平支行、邮储富平支行、信用联社均开展了奶山羊，近三年来累计支持产业3000万元。

　　6、强宣传，实施羊乳品牌化行动。成功举办了第二届世界奶山羊产业发展大会。央视一套黄金档电视剧《岁岁年年柿柿红》以我县奶山羊、柿子产业发展为主题拍摄，中央七套每日农经栏目在我县拍摄制作了《关中奶山羊致富喜洋洋》节目，县委、县长亲自推介奶山羊全产业链发展成效，邀请新华社、人民网等主流媒体多次报道我县奶山羊产业发展经验。组织红星、金牛、圣唐等乳品加工企业参加了第15届中国东盟博览会、“一带一路”陕西特色商品展览会、吉林渭南名优农特产品展、杭州富平名优农特产品等国际国内博览会、推介会30场。积极创建国家级“奶山羊产业知名品牌示范区”，申报“富平奶山羊”、“富平羊乳”地理标志商标，制定了《地理标志产品富平羊奶粉》陕西省地方标准。开展了“富平羊奶粉国家地理标志保护产品、美羚羊奶粉生态原产地保护产品”全国巡回推广活动20场次。

　　7、促协同，培育产业发展新业态。坚持商贸物流协同，以市场需求为导向，以品牌营销为路径，推进“互联网+”，推动线上线下结合，推广直销直供、产品定制、会员制消费，在淘宝、天猫、京东等电商平台开设直营品牌旗舰店等新型商业模式和机制，构建完善的市场流通体系。2018年双11，红星美羚获得羊奶粉界“大世界基尼斯之最”。坚持产业与文化旅游协同，依托红星、金牛、圣唐等乳品加工企业，挖掘奶山羊历史文化、养殖文化、名人轶事等资源，开展羊乳加工工业旅游，日接待游客1000人次。以刘集镇卤泊滩为核心规划建设奶山羊特色小镇，打造集科普教育、绿色环保、旅游观光、品牌展示为一体的奶山羊产业综合示范园区。目前富平县奶山羊特色小镇项目已完成“千企千镇工程”前期调研，正在进行规划编制。

　　8、多举措，助推产业精准脱贫。充分发挥新型经营主体、项目建设在产业扶贫中的带动作用，探索了自主发展、托管代养、粮改饲、劳务就业、扶贫资金代管、项目带动等产业扶贫带贫模式。经统计，全县通过奶山羊产业脱贫致富的贫困户有2078户，共养殖奶山羊8577只。富平县奶山羊产业扶贫范例入选省农业农村厅产业扶贫推广模式。

　　1、发展思路：以习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面推进农业供给侧结构性改革，抢抓国家奶业振兴战略、陕西省培育千亿级奶山羊全产业链的历史机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，持续扩大养殖规模，建设一流奶源基地，培育行业领军企业，将富平奶山羊、富平羊乳打造成“誉满神州、名扬世界”的知名品牌，为实现乡村振兴战略提供强有力的产业支撑。

　　2、发展目标：经过几年努力，奶山羊产业得到长足发展，良种繁育体系先进、疫病防控网络健全、饲草饲料供应充分、养殖基地高度聚集、羊乳加工世界领先、市场营销网络发达、管理与服务完善，成为引领全国、影响国际的世界奶山羊产业发展示范区、陕西关中奶山羊产业带东部核心示范区，全力培育奶山羊全产业链集群，打造国际羊乳之都。到2022年，全县奶山羊存栏达到100万只，羊乳产量达到35万吨以上，带动全县50000户群众增收致富；到2030年，形成以富平为核心，辐射周边蒲城、临渭、三原、耀州等县（区），形成存栏150万只，羊乳产量50万吨，奶山羊全产业链产值达到300亿元的奶山羊产业集群。

　　（1）构建产业引领中心。重点建设国家级高产优质奶山羊种源基地和输出中心、饲草饲料营养成分和质量安全检测中心、奶山羊疫病监测与防控实验中心以及国家级羊乳产品质量监督检验中心，增加富平奶山羊良种输出、饲料研发、疫病预防与控制、生鲜乳及羊乳制品检验检测的能力，提升全产业科技创新水平，健全产业发展保障体系。

　　（2）实施产业提升工程。一是实施规模扩张工程。以县域中部刘集、流曲为核心，以南部乡镇为重点，以北部乡镇为辐射带动，形成“一核两区”的产业格局。按照园区引领、规模养殖场示范、家庭牧场和养殖专业户为基础的思路，推进规模化养殖。二是实施龙头培育工程。支持县内乳品企业扩大规模，转型升级，推广应用羊奶粉湿法生产、羊奶酪等技术，提升行业装备和智能化制造水平。推进有实力、有条件企业主板上市。鼓励企业通过兼并、重组、合作、股份制等多种形式，组建大型乳业集团，增强竞争力。三是实施品牌提升工程。创建“富平羊乳”区域公用品牌，统一使用公用品牌标志，支持龙头企业争创名牌；鼓励乳品企业设立品牌店、专营店，加强与京东、阿里巴巴等著名电商合作，推进“互联网+”线上线下融合的新业态；坚持举办奶山羊产业国际论坛，参加东盟博览会、婴童展等国内国际博览会和展销会，提升富平羊乳国际美誉度和影响力。四是实施科技支撑工程。加强与中国农业大学、西北农林科技大学等高校和科研院所合作，聘请国际国内奶山羊知名专家、教授，组建奶山羊专家团队和技术队伍，开展科技创新、技术研发、试验示范、推广应用。

　　（3）发展关联产业。积极发展羊肉及奶山羊副产品加工等关联产业，构建全产业链发展体系；加强与大型超市、商场合作，发展线上交易、线下配送的新型流通业态，构建完善的市场流通体系；深入挖掘奶山羊历史文化、养殖文化、名人轶事等文化资源，以刘集镇卤泊滩为核心，着力建设奶特色小镇、奶山羊产业综合示范园区，开发奶山羊系列旅游产品；全面布局国内销售网点，依托一带一路，大力开发国际市场，让奶山羊产品走出国门、走向世界。

　　（4）创新生产经营方式。支持乳品企业通过建设奶站、共建养殖基地、股份合作、订单收购、生产托管、服务联结等多种形式，密切利益联结机制和合作模式，促进养殖与加工有机融合；建立生鲜乳价格协商机制，引导乳品企业与奶农双方签订长期稳定的购销合同，形成稳固的购销关系。充分发挥新型经营主体脱贫带贫作用，推广“党支部+龙头企业（村级集体经济组织、合作社）+贫困户”产业扶贫模式，采取托管代养、协议收贮饲草、技能培训、劳务就业等多种方式，构建产业带动脱贫的发展格局。